個資法 VS 開放資料 Q&A

什麼是開放資料?
A:開放資料緣起於英美,2009年美國總統歐巴馬於就任當天簽署了<透明與開放政府備忘錄>,並於同年啟動了data.gov,英國政府也隨之跟進,OpenData的潮流開始席捲全世界。開放資料的精神在於「公開」、「具機器可讀性」,主要的用意就是希望能達到由公部門提供原始資料,民間人士提供創意及技術,共同提升城市的治理效能。國內在推行開放資料的主要依據為政府資訊公開法,法條中除了第7條明訂了政府應主動公開之資訊,第6條「與人民權益攸關之施政、措施及其他有關之政府資訊,以主動公開為原則,並應適時為之。」也與開放資料的精神一致,但開放資料的精神更為自由,除了資訊的公開以外,資訊的自由運用也是開放資料的重要宗旨。

什麼是個資法?
A:由於網路的發達,越來越多民眾在政府網站或民間網站上留下自己的個人資料,為了保護民眾的個人資料不被不當蒐集利用或洩漏牟利,於是立法院於99年修正了新版個資法,第8條中明訂了資料的使用原則,公部門進行蒐集個人資料時有告知之義務,須明確告知當事人蒐集的目的為何,在使用資料時,資料蒐集者不可應用於超出蒐集目的之範圍。

如果政府的資料裡面有個資,還能開放嗎?
A:政府資料中若有個資,原則上就不應列為開放資料,不僅僅是不可對外開放,即使是政府機關內部在應用個人資料時,仍應秉於法定職掌範圍中應用,也就是遵循原本蒐集資料的目的而使用,不可另作他用。但個資法中第十六條仍規定了除外條款,在某些情形成立下,可為特定目的外之使用,其中第2款、第3款與第4款須特別注意「…二、為維護國家安全或增進公共利益。三、為免除當事人之生命、身體、自由或財產上之危險。四、為防止他人權益之重大危害。…」第16條的規定是為了避免個資法被無限上綱,在有可能嚴重危害到他人權益的狀況下,個人資料是不受個資法保護的,但這種情況非常的少,在一般情況下,政府在開放資料時仍以個資的保護為優先原則。

政府的資料中,許多都含有部分個人資料,所以個資法也限制了政府許多資料的開放,例如許多民眾關心的實價登錄資料,裡面就包含了門牌地址等可以識別到個人身分的資料,為了兼顧個資法及開放資料,折衷的方法就是將資料「去識別化」,也就是將資料模糊化處理,使資料之內容無法被識別為特定對象,例如實價登錄不直接顯示地址資料,而是顯示固定範圍大小的地址,使資料無法直接與個人資料連結,在個資法及開放資料中間取得了平衡。

雖然政府資訊公開法第十八條第7款規定「…但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經當事人同意者,不在此限。…」,但同樣不能以公益為由而侵犯到個人權益,因此政府資料若含有個人資料,在去識別化之前應該避免開放,即使經過去識別化後,若無明確的公益目的(如實價登錄資訊即為平衡一般民眾與廣大房市中資訊不對稱之狀況),政府機關仍需審慎評估開放之必要性,以保障民眾個資權益。

參考資料:
舊版個資法(電腦處理個人資料保護法)
84年8月11日公布實行
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawOldVer_Vaild.aspx?PCODE=I0050021
新版個資法
101年10月1日上路
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=I0050021
政府資訊公開法
民國 94 年 12 月 28 日公布
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=I0020026